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中國建筑防水協會引發《關于供給側改革意見》
發布時間:2016-02-18    發布人:admin
中國建筑防水協會印發《關于推進建筑防水行業供給側改革的若干意見》
2016/2/4 8:41:24  來源:

  針對建筑防水行業當前面臨的經濟下行壓力,近日,中國建筑防水協會印發《關于推進建筑防水行業供給側改革的若干意見》,以期通過綠色發展、淘汰落后、穩定價格、拓展市場等措施,集合全行業力量有效解決當前防水行業面臨的主要矛盾和問題,共同應對行業經濟效益增速下滑的局面。

  希望防水行業各省市社團組織、骨干企業和會員單位,結合自身的工作認真組織實施,齊心協力,推動防水行業實現高質量、高效益、可持續發展。

  以下為意見全文:

一、正確認識推進建筑防水行業供給側改革創新的現實意義

  “十二五”期間,我國防水行業經歷了高速發展,2013年后行業投資每年遞增不低于30%,每年固定資產投入超過200億元,企業新增生產線條數和建立生產基地家數逐年創新高。但隨著中國經濟步入新常態,經濟下行壓力加大,建筑業、房地產業低迷,基礎設施建設開工率不足。作為上游產業,建材行業普遍遇冷,防水行業也已由高速增長轉向中高速增長。

  2015年,防水行業整體利潤較2014年增長8.8%,但增長的主要原因是防水材料大宗原材料的價格大幅下降。預計2016年行業形勢比較艱巨,體現在:市場繼續萎縮,增幅繼續下降;大宗原材料價格趨于底部,降幅有限;行業利潤增速可能大幅下降;產能繼續增加,競爭加劇。

  防水行業市場存在著兩大主要問題:一是產能嚴重過剩、且主要是落后產能,行業產能利用率只有約40%;二是市場集中度低,前50名的企業只占整體市場份額的23%左右(水泥行業前10名企業占53%市場份額)。

  而目前行業主要矛盾有兩個:一是品牌產品與假冒偽劣、非標產品間的矛盾。其中,獲證企業生產非標產品的現象比較普遍。二是社會日益增長的品質需求與行業有效供給不足間的矛盾。

  防水行業長期充斥著非標、低標和假冒偽劣產品,造成有效供給不足,落后產能卻持續增加,實質是沒有把握與處理好需求與供給之間的矛盾,違背了需求決定生產的經濟規律。習近平總書記針對我國經濟發展在新常態下的共性矛盾指出,在適度擴大總需求的同時,要著力加強供給側結構性改革,著力提高供給體系質量和效率,增強經濟持續增長動力,推動我國社會生產力水平實現整體躍升。習近平總書記深刻揭示了我國經濟發展中供需結構失衡的要害,并指出了供給側改革的方向。最近召開的中央經濟工作會議指出,推進供給側結構性改革,是適應和引領經濟發展新常態的重大創新,是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,是適應我國經濟發展新常態的必然要求。防水行業無論是過剩、不足共存還是當前面臨的經濟增長下行、效益增速下滑,其核心與要害是供給側出了問題。

  因此,要解決行業面臨的主要矛盾和問題,最關鍵的是必須加快推進防水行業供給側結構性改革與調整,從供給體系特別是市場需求端入手,增加滿足生產市場新需求的產品和服務,淘汰落后產能,按市場需求組織生產,是真正轉變發展方式,擴大有效供給,增加新的經濟增長點,改變產業結構,應對經濟增長下行和扭轉效益增速下滑的最現實有效的手段。通過推進防水行業供給側結構改革,真正立足市場需求,按需求導向發展,調整發展重點和政策,把發展轉向增加有效供給,從而改變發展路徑,增加拓展渠道,全面提高行業發展水平和經濟效益。

  建筑防水關乎建筑安全和壽命,關乎百姓民生和安康。然而建筑滲漏率長期居高不下,建筑滲漏已成建筑通病之首。這充分說明,防水行業有效供給不足,不能滿足社會日益增長的品質需求,行業亟需進行供給側結構性調整。

  在防水行業推進供給側改革勢必是一場攻堅戰,因此,2016年及今后相當長一段時間內,行業的主要任務是:綠色生產,淘汰落后,穩定價格,拓展市場。

二、推進防水行業供給側改革、增加新的有效需求的若干措施

  按照中央精神,堅持用法治和市場化手段,淘汰落后產能,遏制新增產能,是推進供給側結構性改革的重要舉措,對推動行業結構優化、轉型升級具有重要意義。法治手段主要是以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準,依法依規推動落后產能限期退出,引導企業通過兼并重組、轉型轉產、搬遷改造等主動退出產能;對于以民營經濟為主的防水行業來說,還必須充分發揮市場的力量,在公平的外部環境下進行優勝劣汰。

  防水行業供給側結構矛盾是導致行業效益增速下滑的關鍵因素,集中在三個方面:一是落后產能過剩,新增產能中低水平重復建設和模仿技術較多,而能夠滿足品質需求的創新高質產品卻嚴重短缺;二是淘汰落后產能和低效產能的政策力度和工作力度沒有跟上結構調整與轉型升級的需要;三是低價競爭,導致產品價值與價格嚴重脫離,使行業經濟效益白白流失。

  根據中央經濟工作會議提出的“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結構性改革五大任務,防水行業要改變供給與需求之間的矛盾,必須加大淘汰落后產能的力度;加強行業自律,穩定并合理回升產品價格;開發新需求,擴大有效供給,真正實現改變發展方式應對效益增速下滑。其措施如下:

(一)淘汰落后產能,遏制新增產能

  1.堅決打擊假冒偽劣和非標生產,繼續實施證后監管。無論是打擊假冒偽劣、證后監管還是行政抽查,都是建立在生產許可的制度之下。現階段,生產許可制度是促進行業健康發展的必要條件。因此中國建筑防水協會將千方百計促使政府部門堅持生產許可制度下的行政監管。

  2.制定淘汰落后目錄,制定聯盟或團體標準,從而提高行業準入門檻。

  在淘汰落后產能目錄方面,國家相關部門將會出臺一些措施。《建筑防水卷材產品生產許可證實施細則》對防水行業質量提升工作意義重大,國家質檢總局將對其進行修訂,預計今年內征求意見并定稿,今年底或明年初新版細則將出臺。修訂《建筑防水卷材產品生產許可證實施細則》,意在提升產品質量,提高防水行業準入門檻。協會建議細則修訂從以下幾個方面來考慮:第一,控制生產規模,未來希望對新建、改擴建和既有生產線能統一對待;第二,從環保、節能、工藝、裝備、社會責任等方面提高標準。今年,中國建筑防水協會還建議修訂《建筑防水卷材行業準入條件》。希望這些宏觀政策為建筑防水行業實施供給側改革、制定防水行業“十三五”規劃提供一些政策依據。

  淘汰落后產品也可以淘汰由此產生的大量落后產能。最近,全國建筑防水材料分標委會投票表決淘汰了瀝青復合胎柔性防水卷材行業標準(標準號:JC/T690),正在按程序進行申報,估計由此可以淘汰約2億平方米落后產能。

  在標準制定方面,中國建筑防水協會剛剛編制完成并組織審定了行業標準《防水卷材生產企業質量管理規程》,它將規范企業經營、質量管理,從而提高產品質量。

  而通過制定聯盟或團體標準,做好建筑防水行業企業標準自我聲明公開制度,可以扶優扶強,使優質企業得到市場認同,獲得新的市場份額。

  3.推動防水行業大氣污染物排放標準的制定,通過節能、環保等手段淘汰落后。

  研究產品能效標定方法標準,通過培育第三方檢測機構,完善污染排放標準體系,用于淘汰落后產能。同時要了解整個行業的VOC排放量,通過排放收費,限制落后產能。制定若干指標,便于檢測。

  行業中目前生產改性瀝青產品時摻入廢膠粉、廢機油的情況屢禁不止,采用廢膠粉、廢機油生產有兩方面危害:一是造成嚴重的大氣污染,同時降低了產品質量,影響產品的耐久性,為產品質量的長期性帶來隱患;二是加了廢膠粉的防水卷材嚴重影響施工性能,也為建筑工程質量帶來隱患。這種落后的生產工藝帶來雙重隱患,理應被淘汰。

  中國建筑防水協會目前正進行大量調研,跟中石化等有關單位全面合作開展相關檢測工作,以便在適當的時候向環保部提出申請編制《建筑防水行業大氣污染物排放標準》,此標準可以作為行業淘汰落后設定的環保門檻。

  4.遏制新增產能。行業新增產能中仍存在落后產能,主要體現在以低水平重復建設和以模仿為主的產能居多。防水行業應響應建材聯合會的倡議,中國建筑防水協會呼吁全行業從保護行業整體與長遠利益出發,共同行動,堅決遏制新增產能,骨干企業必須帶頭遏制低水平重復建設和低技術模仿形成的產能。

  5. 扶優扶強,推動行業并購重組。要吸收社會資本進入防水行業進行優化整合,鼓勵企業進入資本市場,通過資本市場和產業結合,呼吁優質產能社會化,讓優勢企業做大做強,淘汰生產假冒偽劣、非標產品的不誠信企業,從而提高行業集中度。此外,通過骨干企業設立專項基金,本著誰受益誰付費,制定節能減排技術、能耗能效測試標準、環保標準等,倒逼落后產能企業退出;同時,鼓勵企業在互聯網思維下創新商業模式。

(二)加強行業自律,回歸行業價值

  價值是行業的核心,是企業發展的根基。習近平總書記在五中全會上講得很明確:“投資有效益、產品有市場、企業有利潤、職工有收入、政府有稅收”,若沒有價值,一切都會失去意義。

  按照市場需求組織生產,按經濟規律加強行業自律。行業長期存在低價惡性競爭,與行業缺乏自律有關。一些企業不顧經濟規律無根據無限制地降價,造成價格與價值嚴重脫節,忘記了資源、能源、投資資本的來源,卻自認是自己的權力。一些企業不顧行業利益、不顧成本,為了所謂的獲得市場價格一跌再跌,形成無序競爭惡性循環,使行業應該獲得的效益白白流失,也使行業價值大大貶值。協會已經修訂并發布了《建筑防水行業職業道德準則(2015版)》、《建筑防水行業自律公約(2015版)》和《建筑防水行業內爭議處理規則(2015版)》,以健全和完善行業自律體系和誠信體系。行業內應遵循上述自律公約,形成違規違約者不僅承擔相關直接責任、并將承擔取消其企業在行業中技術鑒定和評比評獎資格等后果的條款,營造違規違約者受到行業輿論與道德譴責的氛圍。

  此外,要提高防水工程定額標準。全面掌握國內外防水工程現有的定額情況,盡快落實提高定額的措施,把定額細化,并廢除最低價中標的招投標制度,斬斷假冒偽劣的黑色產業鏈。

(三)開發新需求,擴大有效供給

  供給側改革要和增加新的有效需求相結合,拓寬需求側。應以需求定產能,增加供給側產品品種,優化產品結果。

  1.延伸上下游產業鏈,促進行業由制造業向制造服務業轉型,提升全產業鏈價值。與之相適應,行業訴求由做最好的材料向做不漏的工程轉變,企業由單一材料生產商向防水系統綜合服務商轉型。同時推動業態和商業模式的創新,其中特別值得一提的是,應探索采用互助商業保險制度,使防水工程質量保證由保修期向保證期轉化,力爭推動建立建筑防水工程質量保證保險制度,此制度將是推動防水行業供給側結構改革、解決建筑防水行業主要矛盾和根除建筑滲漏通病的終極之道。

  2.關注既有建筑屋面市場的翻新。據統計,我國既有建筑(城鎮和農村的民用建筑,如居住建筑、公共建筑等,不包括工業建筑)面積近700億平方米,如含工業建筑(廠房、倉庫、物流)則面積近1000億平方米 ,對應的屋面面積約150億平方米 ,按6-8年的翻新期計算,每年約有20億平方米的既有建筑屋面面積需要翻新。但既有建筑屋面翻新市場目前尚未引起足夠重視,政府并未建立完善的招投標、監理、審批和工程驗收制度,也無對應的施工標準和設計規范等要求,希望政府、協會和企業等各方能共同培育、開發和規范這個市場,為防水行業增加這個巨大的市場。

  3.注重綠色生產,創造滿足綠色建筑市場的新產品,從而達成供給和需求的平衡。關注綠色建筑發展,如智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊工程、生態園林城市、綠色建筑新型城鎮化、老舊建筑節能改造等。創新可以從產品技術創新、綠色發展、節能減排、智能制造、兩化融合等方面考量。

  綜上所述,建筑防水行業應多措并舉,增加有效供給,通過打擊假冒偽劣和非標生產,繼續實施證后監管;制定淘汰落后目錄,制定聯盟標準,從而提高行業準入門檻;制定防水行業大氣污染物排放標準;遏制新增落后產能;扶優扶強,推動行業重組;落實行業自律;延伸上下游產業鏈;關注既有建筑市場的翻新;注重綠色生產,關注綠色建筑發展等一系列“組合拳”,堅定地推進供給側改革。

  建筑防水行業供給側改革的終極目標是通過轉型升級,提質增效,優化供給側結構改革;通過行業重組,整合優化,從而提高行業集中度。因而全行業都要高度重視供給側結構改革,著力轉變發展方式,加快培育形成防水行業依據市場新需求為導向的新供給,激發新動力,促進新發展,有效應對經濟增長下行和經濟效益增速下滑,推動防水行業實現高質量、高效益、可持續發展。

 

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